找准发力点 画好执法监督“同心圆”

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近年来，湖南省邵阳市烟草专卖局认真贯彻落实上级工作安排部署，在全市系统开展提升执法监督效能研究，结合风险管理和数字化转型，找准发力点，画好执法监督“同心圆”，逐步构建起数据共享、协同高效的烟草专卖执法监督闭环管理体系，全面提升烟草专卖治理体系和治理能力现代化水平。

以闭环管理为指导，完善执法监督流程。为确保执法监督取得实效，邵阳市局基于闭环管理思路将执法监督工作各要素进行串联和整合，构建“法治审核—问题反馈—落实整改—跟踪回查—通报考核”闭环流程，从传统的“单向监督”向“闭环监督”转变，确保各环节都能做到制度落实、人员落实、责任落实、工作落实、管理落实、奖罚落实，执法监督过程形成连续封闭的回路，最终实现“执法管理无漏洞、监督过程无缝隙、闭环管理保实效”的监督目标。

以提升效能为核心，建立监督协同机制。坚持问题导向与结果导向相统一，以发现问题为出发点、整改问题为着力点、提升实效为落脚点，建立执法监督协同机制，通过监督促进整改提升。建立法规部门提前介入重大执法决定机制。明确提前介入的审查范围、介入方式、介入程序和工作规范，针对重大、疑难、复杂案件，法规部门通过前置审查、指导和监督，及时发现、指出案件查办过程中存在的问题，并提出改进意见。建立重大执法决定提级审查机制。明确提级审核的认定标准、流程步骤和审核时限，进一步补齐县级局审核工作中存在的短板。县级局在作出重大执法决定之前必须报市局法规部门审核，两道审核关口最大限度降低法律风险。建立审核通报机制。法规部门按季度对审核情况进行分析、汇总、通报，反馈问题症结、警示风险隐患，促使专卖部门对照问题进行整改和纠治，防控执法风险，提升办案质量和执法水平。

以风险管理为切入点，搭建执法监督数据库。以问题整改和风险隐患消除为切入点，充分挖掘执法监督数据潜力，建立集成高效的执法监督数据库。采取问卷调查、实地走访、面对面交流、查阅资料等方式到基层单位和部门进行实地调研、意见收集，同时结合相关标准，梳理、归纳和整理出专卖执法监督过程中存在的共性和个性问题。制定问题分类标准，划分问题属性，细分问题类型，将240多种问题情形划分为13种问题类型（一级分类）和45种问题小类（二级分类），每种具体情形都对应一个问题类型和问题小类，并按照问题性质、问题种类、严重程度对执法监督数据实行分类分级管理。将审核意见、案件评查结果、整改回头看成果、执法检查数据等多元化信息形成互联共享的关联数据，整合成执法监督数据库。一方面可实现分类统计问题清单，处理、分析不同类型的数据，对预警性、指向性、苗头性风险进行分类管理和预警提示，降低执法风险；另一方面可实时导出月度、季度、年度执法监督分析报告，为依法行政和依法决策提供参考依据。

以信息化管理为基础，打造数智化监督平台。邵阳市局整合专卖管理及协同办公信息资源，依托湖南省烟草专卖局流程管理体系，自主设计开发了专卖案件阅卷系统，用于审核流程运转、数据处理、数据检索查询等，进一步完善了执法监督信息管理平台。专卖案件阅卷系统主要基于现有工作信息平台、按照闭环管理流程搭建而成，实现了审核流程固化、程序化、痕迹化，大大提高了工作效率。同时，邵阳市局将“精、准、细、严”的管理理念引入平台设计，设置审核固定参数，细化审核工作标准、明确审核要点、统一问题分类标准和口径，确保审核有据可依，同时提升了执法监督规范化、标准化和精细化水平。

以落实责任为抓手，健全监督考核体系。为使执法监督考核落到实处，充分发挥考核评价指挥棒作用，邵阳市局建立了“三维一体”的执法监督考核体系。制定法律风险防控专项绩效考核方案，将执法监督结果纳入县级局企业风险防控成效专项考核模块，按照“执法资格管理、执法监督管理、案件办理质量、问题整改落实”四个指标，对县级局落实执法监督情况进行年度专项绩效考核。建立案件办理质量考核制度。一方面将案件办理质量作为专卖部门的差异化指标纳入部门季度考核，另一方面专卖部门制定案件办理质量月度考核细则，以法规部门向专卖部门反馈的审核结果作为依据，将审核结果落实到经办人。建立案件质量风险管理责任制。案件主办部门负责人承担主体责任，案件经办人承担主办责任，全面负责经办案件质量风险管理责任，案件审理人承担主审责任，法规部门承担监督责任。

以提升能力素质为驱动力，培养法治监督队伍。为从源头上夯实执法监督人才基础，切实增强相关人员专业技能，邵阳市局着力培养执法监督队伍，强化人才保障。坚持“内培外引”，优化法规队伍。固定审核人员，尽量避免“身兼数岗”“人岗不匹配”“岗位人员变动大”等情况出现，扭转县级局普遍缺少专业人员的局面，确保审核的专业性、连贯性和统一性。加强技能培训，提升监督水平。每年组织不少于1次的执法监督业务专题培训，定期开展头脑风暴、执法监督专题研讨和业务技能竞赛，营造比学赶超的良好氛围，达到以赛促学、以学促知的目的。强化实操锻炼，提高履职尽责能力。建立跟班学习机制，细化审核标准、审核要点，建立“大法规”评查工作机制，组织人员参与全市系统案件评查，培养业务骨干，在实践中检验执法监督队伍的水平和能力。

[湖南邵阳市局（公司）]

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